为了电影产业的健康繁荣发展

——宣传贯彻电影产业促进法座谈会发言摘登

　　编者按

　　2月17日，全国人大教科文卫委员会在京召开宣传贯彻电影产业促进法座谈会。全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨出席会议并作讲话，会议由全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰主持。座谈会上，13位代表作了发言，光明日报今日摘发部分精彩内容，敬请关注。

　　发挥电影弘扬主流价值观的积极作用

　　全国人大常委会委员、法律委员会副主任委员 李连宁

　　电影既涉及意识形态又涉及文学艺术，本身又具有产业的性质，因此，电影立法是一项十分复杂、十分敏感、难度很大的工作。十二届全国人大常委会经过三审顺利通过了电影产业促进法。可以说，电影产业促进法是我国思想文化领域一部具有创新意义的立法成果，也是一部意识形态领域立法的成功范例，值得我们深入总结和为今后的相关立法提供经验、借鉴。

　　电影产业促进法很好处理了弘扬主流价值观和促进电影艺术繁荣之间的关系。电影产业促进法第36条明确规定：国家支持创作摄制传播中华优秀文化、弘扬社会主义核心价值观重大题材的电影;促进未成年人健康成长的电影;展示艺术创新成果、促进艺术进步的电影;推动科学教育事业发展的科学技术普及的电影和其他符合国家支持政策的电影。在不涉及重大题材或者国家安全、外交、民族、宗教、军事等方面题材的基础上，摄制电影的法人和其他组织，只要把电影的剧本或者脚本报送主管部门备案，就可以进行拍摄。在拍摄过程中，这部法律还规定，县级以上人民政府电影主管部门应当协调公安、文物保护、风景名胜区管理等部门，为法人及其他组织依照本法拍摄电影提供必要的便利和帮助。

　　总之，在弘扬主流价值观方面，这部法律给予了很有力的支持。该支持的支持，该放开的放开，这样就为艺术电影的繁荣提供了充分的法律保障。

　　把好导向 多出精品 多出人才

　　中宣部uedbet全球体育局局长 汤恒

　　电影产业促进法是贯彻落实习近平总书记关于宣传思想文化工作重要讲话精神和中央关于文化uedbet全球体育工作大政方针的重要成果，是电影产业的根本大法。要深刻认识实施电影产业促进法的重大意义，充分认识做好宣传贯彻工作的重要性。

　　第一，认真做好宣传解读工作。扎实深入做好电影产业促进法的宣传工作，及时报道广大电影工作者、业内人士、社会各界对电影产业促进法出台的反响，及时报道各地各部门学习宣传贯彻的新举措、新进展，形成贯彻落实的良好氛围。

　　第二，把好导向抓落实。电影产业促进法首次将“坚持以人民为中心的创作导向”写进法律。要根据电影产业促进法的明确规定，在电影的选题立项、剧本扶持、拍摄保障等环节，严把政治导向、价值导向、审美导向，引导广大电影工作者牢固树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，弘扬中华优秀传统文化，弘扬社会主义核心价值观，努力实现社会效益和经济效益，社会价值和经济价值相统一。

　　第三，多出精品多出人才。电影产业促进法将多年电影产业改革创新过程中，形成的一系列促进行业健康发展的好做法、好经验、好举措，在法律层面进行了明确。要把这部法律的精神细化、实化为具体举措，加大对重点电影作品的扶持力度。深入实施电影剧本孵化计划，大力培养电影创作、营销、制作等各方面人才，推动电影产业促进法发挥作用、产生效力，努力多出精品、多出人才，助力电影强国建设。

　　从纸面到地上，关键在于贯彻落实

　　国家新闻出版广电总局副局长 童刚

　　党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央悉心指导和关怀下，电影立法进程显著加快。去年11月，全国人大常委会审议通过电影产业促进法，这是我国文化立法领域的一次突破，也是文化体制改革的一座里程碑，对促进电影产业持续稳定健康发展具有划时代的重大意义。

　　为配合3月1日本法的正式实施，新闻出版广电部门今年还将着重做好三方面的工作：一是继续加大宣传力度，将本法作为系统七五普法的重点项目，利用各类媒体渠道和资源增强其知晓度和影响力。二是组织学习培训，在系统内开展不同层次、形式多样的教育培训活动，并协调法制日报主办面向社会的答题活动。三是完善相关制度，特别是要做好电影管理条例的修订和相关规章规范性文件的立改废。

　　在经济全球化和互联网产业迅速发展的双重作用下，历经风雨的中国电影面临着百年来最复杂也最关键的发展时期。电影产业促进法的实施出台正好促进中国电影人凝聚共识，振奋精神，努力开拓中国电影的新境界、新天地。法律条文从纸面到地上关键在于贯彻落实，需要苦干实干，电影主管部门已将2017年定为创作质量促进年和市场规范年，决定在电影产业促进法的保障下，持续深化电影产业供给侧改革，从“高原”向“高峰”奋勇攀升，努力打造更加繁荣、公平、有序的市场环境，以优异成绩向党的十九大献礼，扎实推进由电影大国向电影强国的历史性转变。

　　保障少数民族地区群众观影需求

　　国家发展和改革委员会副主任 王晓涛

　　电影产业促进法即将正式实施，下面我谈几点认识：

　　第一，电影产业促进法是我国文化产业发展的重要里程碑，首先从法律层面确立了电影作为产业的属性，在立法主旨和方向上体现了市场配制资源、政府引导扶持的要求和既促进产业发展，又保障文化安全的要求。并在审核权的下放、知识产权的保护、整治虚假票房、规范电影的投融资服务等方面作出了细致而有效的规定。

　　第二，电影产业促进法对我国电影产业继续繁荣发展具有重要的保障作用。从2003年启动立法到2016年法律颁布，全国电影票房从10亿元增加到457亿元。电影产业繁荣发展的同时也暴露出一些问题，比如市场活力还不够，市场秩序无序等。电影产业促进法的出台和实施使中国电影产业迎来了新的机遇。

　　第三，国家发改委将积极推动贯彻落实电影产业促进法。发改委一直高度重视，全程参与了电影产业促进法立法工作，并将积极推动落实。目前已经开展了两方面工作：一是将电影产业的发展纳入国民经济和社会发展第十三个五年发展规划纲要，并将国家影视精品工程、少数民族电影工程等列入规划纲要的文化重大工程。二是积极扶持老少边穷地区开展电影活动，保障少数民族地区群众观看电影的需求。

　　为中国电影“再添一把火，再加一把柴”

　　财政部副部长 余蔚平

　　近年来，财政部认真贯彻落实中央关于深化文化体制改革，推动社会主义文化强国建设的重要决策部署，充分发挥财政职能，统筹运用资金扶持、税收优惠等多种手段，积极推动电影产业繁荣发展。就贯彻实施电影产业促进法我谈几点意见：

　　一是以社会主义核心价值观引领，支持主旋律电影推陈出新。下一步，我们将以习近平总书记在uedbet全球体育工作座谈会上的重要讲话精神为遵循，贯彻落实电影产业促进法有关要求，对弘扬社会主义先进文化，传播主旋律、传递正能量的优秀国产电影给予支持，推动生产更多既叫好又叫座、能够体现时代精神和时代创造的精品，引领电影创作从“高原”向“高峰”迈进。

　　二是完善投入机制，推动电影公共服务转型升级。近年来，中央财政通过电影事业发展专项资金、中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金等渠道，对农村电影放映工程、少数民族电影译制等给予支持。今后，中央财政将进一步健全公共文化服务财政保障机制，推进电影公益放映服务网络建设，提高农村电影放映服务质量，使农民观众从“看到电影”向“看好电影”转变。

　　三是把握市场规律，推动电影企业深化改革、发展壮大。今后，在厘清政府和市场关系的前提下，中央财政将进一步完善扶持政策，通过加强国有电影企业资产管理、落实相关税收优惠政策为企业减负等，为在发展关键阶段的中国电影“再添一把火，再加一把柴”。

　　把大家的期望变成行业的业绩

　　光线传媒公司董事长 王长田

　　电影产业促进法的出台，对整个行业未来几十年的发展，为我们增强中国电影行业的竞争力，包括走向国际，有非常大的促进意义。法律出台后，所有电影行业的从业公司都非常振奋。但接下来也有一些问题需要我们在实施过程中予以解决。

　　首先是实施细则，比如在法律中规定关于审查标准里有安全、外交、民族、宗教、军事等要报送审查，谁来审查?依据什么样的标准?由电影主管部门审查还是军事、外交等部门审查，意见不同怎么协调，最后由谁来通过?又如国产电影的放映时间，这部法律规定不得低于年放映电影时间的三分之二，但具体怎么执行?如果不执行有没有处罚?再比如第16条中有八项内容的禁止，这和传媒的管理有类似之处，是不是把传媒管理标准完全移植到电影行业?这些都需要进一步予以明确。

　　光线传媒是中国电影行业市场化十年发展的受益者，十年生产了92部影片，总票房210亿元，在全国处于第一位。去年总票房是64.2亿元，已连续三年位居全国总票房第一。整个行业有一个深刻的体会，那就是行业的发展能有这么快的速度、有这么好的质量，最重要的是政府部门在行业上采取的扶持、促进、服务的态度。这部法律正是体现了这个态度。

　　我代表整个电影行业的民营公司，对这部法律的出台表示感谢。我们希望未来在企业运行中能够遵守这部法律，宣传这部法律，把大家寄予的期望变成我们行业的业绩。

　　为文化立法积累了成功经验

　　清华大学新闻与传播学院教授 尹鸿

　　电影产业促进法既涉及到中国的本土电影保护又涉及到全球贸易自由规则，既涉及到产业的经济利益又涉及到文化的社会效益，既涉及到意识形态要求又涉及到国家文化安全，既涉及到国有企业又涉及到民营企业，既涉及到产业要放开又涉及到产业应管好，涉及的利益方方面面，兼顾的边界林林总总。虽然整个立法过程历时很长，但作为文化领域的第一个行业法，仍然积累了值得总结的经验。

　　在立法过程中，有关方面广泛征求各方面的意见，多次讨论修改，平衡各方面的诉求，循序渐进、求同存异，最后达成了促进法，正确地处理了文化立法中，经济效益与社会效益、文化安全与贸易自由、管与放、政府与市场等复杂的关系，符合了现阶段电影发展的实际和对未来相当长一段时期的法律规范。这为将来其他文化立法提供了众多可以借鉴的参照。

　　电影产业促进法要落地，还需要许多实施细则的制定，比如电影审查的标准和程序，各种法律责任的判定方式，包括保护未成年人利益的影片标识如何实行等，还包括一些税收优惠政策如何落实，纳入国民经济和社会发展总体规划的内容如何确定等，也需要征求意见和讨论解决。可能还有一些新的问题，包括行业垂直垄断、知识产权保护等问题，需要更好地与现有的相关法规对接。这些也都是理论uedbet让所有玩家提款工作者需要与全行业一起来研究解决的问题。我们相信，这些问题，在电影产业促进法的法律框架下，会逐渐得到解答。电影产业促进法也一定会在中国从电影大国到电影强国的转换过程中起到保驾护航的作用。

　　电影产业促进法坚持放管并举

　　全国人大常委会法工委副主任 许安标

　　促进电影产业发展，既需要适当的简政放权，激发市场活力，也需要确保文化安全，加强监督和管理。电影产业促进法坚持放管并举，该放的放开，该管的管住，寓管理于服务之中，为电影活动和相关产业发展提供了便利和保障。一方面，按照行政审批制度改革的要求，减少行政审批项目，降低准入门槛，取消了摄制电影的资质许可，相关法人和其他组织均可从事电影摄制。同时简化优化行政许可程序，摄制电影立项以备案为主要管理形式，摄制电影的法人和其他组织只需将电影剧本梗概报送电影主管部门备案，由电影主管部门公告，出具备案证明文件即可开展摄制活动。只有涉及重大题材或者国家安全、外交、民族、宗教、军事等方面题材的，才需要将电影剧本报送审查。另一方面，电影产业促进法坚持电影审查制度，切实维护文化安全，明确列出了电影不得含有的负面清单。未经审查通过的电影不得发行、放映、参加电影节展，不得通过信息网络传播、不得制作为音像制品。禁止法人、其他组织与从事损害我国国家尊严、荣誉和利益，危害社会稳定、损害民族感情等活动的境外组织合作摄制电影。

　　此外，这部法律还有一些原则规定和授权规定，比如要求国务院电影主管部门制定完善电影摄制立项备案和审批的具体办法，电影审查的具体标准和程序等。国务院和有关主管部门要抓紧制定和修改相关的配套法规规章。我们也将积极配合，把这部法律宣传好、贯彻好、实施好。

　　将组织学生观看电影纳入学校教育重要内容

　　教育部副部长 朱之文

　　教育系统对实施电影产业促进法高度重视，并将组织学生观看电影纳入学校教育的重要内容。下一步将从以下几方面进一步抓好贯彻落实：

　　一是加强条件保障。研究出台关于开展中小学生电影教育工作的指导意见，对中小学生电影教育的场地设施、经费、师资等作出明确的规划。力争用三年时间，实现全国中小学校影视设施基本具备，中小学校外活动场所和社会观影资源得到充分利用。

　　二是加强经验交流推广。深入推进影视教育试验区建设，指导和推动试验区在电影教育组织、领导、经费保障、课程设置等方面积极探索，形成可借鉴、可复制、可推广的模式。营造良好的氛围，定期召开中小学影视教育工作推进会，交流各地开展影视教育的好经验、好做法，推广有益的经验，推动全国影视教育工作扎实开展。

　　三是充分发挥电影的育人功能。在育人效果上下功夫，探索如何把影视教育有机融入中小学德育和美育教育中。通过组织观看影视作品，激发形成学生对党、对国家、对人民的热爱，培养和践行社会主义核心价值观。帮助学生在影视教育中形成正确的人生观、世界观、价值观，培养学生健全的人格，培养学生健康向上的生活习惯。

　　四是强化考核评价。进一步落实2015年国务院办公厅印发的《关于全面加强和改进学校美育工作的意见》和2014年教育部印发的《关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》的要求，把电影艺术与欣赏纳入学生综合素质评价，把电影教育列入义务教育和高中阶段教育的课程安排。

　　促进电影产业持续健康发展

　　国务院法制办公室副主任 刘炤

　　电影是重要的文化产品，在弘扬社会主义核心价值观，弘扬传统文化方面有其他文化产品无法替代的作用。2015年，国产影片票房收入已超过200亿元，是全球第二大电影市场。那么，如何促进电影产业持续健康发展?

　　一是既注重简政放权，又注重加强日常监管。考虑到审批和制约因素较多会影响社会力量从事电影活动的积极性，阻碍电影产业发展，电影产业促进法从制度层面作了适度松绑，降低了从事有关电影活动的门槛，没有新设行政审批，还取消、下放了部分行政审批，进一步推动了简政放权。

　　二是加大扶持力度，发挥市场作用。通过引导相关文化产业专项资金和基金加大对电影产业的投入力度，实施必要的税收优惠，将电影院建设和改造纳入国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划，鼓励金融机构提供相关支持，保障相关跨境投资的合理用汇需求，实施电影人才扶持计划，加大电影境外推广力度等多项扶持措施，促进电影产业全面发展。

　　三是既注重产业发展，又注重文化安全。考虑到当前抵御腐朽文化侵蚀、维护文化安全的任务十分艰巨，电影产业促进法不仅注重调动市场主体从事电影活动的积极性，也注重发挥电影的正面导向作用。完善电影内容监管措施，规定电影要坚持为人民服务、为社会主义服务，禁止含有违反宪法确定的基本原则、危害国家安全、危害社会公德等内容。

　　加大对优秀国产电影创作生产的扶持力度

　　中影股份公司董事长 喇培康

　　就如何以电影产业促进法来规范和促进中国电影产业的发展，我提四点建议：

　　一、尽快出台电影产业促进法相关实施细则。这部法律规定了国家对开展相关电影活动给予支持和鼓励，但在如何支持和鼓励等方面，应该更加明确，以使法律规定的促进内容尽快落到实处。

　　二、高度重视对优秀国产电影创作生产的扶持，加大扶持力度。中国电影产业虽然发展很快，但思想性、艺术性俱佳的“高峰”作品数量还是不多，加之来自进口影片的压力越来越大，对国产电影的保护是一道绕不过的课题。因此，确保国产影片在中国电影市场上应有的市场份额，十分必要。

　　三、高度重视对电影高新技术的研发、推广和使用。电影的每一次飞跃都离不开高新技术的推动。中国电影要想屹立于世界电影之巅，必须高度重视高新技术的研发。建议有关部门充分依托电影产业促进法大力推动中国原创电影技术的研发，使中国电影产业得到全面、均衡、协调发展。

　　四、高度重视对行业和市场的规范管理。我们要加大对不规范行为的整治力度。建议各地电影主管部门组织从业者认真学习电影产业促进法，为进一步规范和净化中国电影市场打下良好基础。

　　法律的出台，让我吃了一颗定心丸

　　作家、电影编剧 刘震云

　　作为一个创作者，看到这部法律的出台，我有吃了定心丸的感觉。读到总则的第四条，我感受颇深：法律规定尊重和保障创作自由，倡导电影创作贴近实际，贴近生活，贴近群众，鼓励创作思想性、艺术性、观赏性相统一的优秀电影。

　　中国电影这些年发展非常快，不管是它的观众数量、荧幕块数，还是电影制作单位，每年都呈几何倍数的增长。电影是一个社会化产品、娱乐产品，当然也是一个为了赚钱的产品。但如果一个民族的电影只是为了赚钱和娱乐，从来不在电影里去思考，久而久之就会由不去思考发展到不会思考，那么民族电影发展的前景将令人担忧。

　　去年我和冯小刚导演合作的电影《我不是潘金莲》几经商榷最终在11月上线，反响不错。一个作者最主要的作用就是要把那些被忽略的人、被忽略的情感一点一点打捞出来。《我不是潘金莲》从题材的敏感性、内容的复杂性来说，拍成电影的难度是很大的，但它最终能够顺利上映和取得积极反响，更大的意义在于开启了中国电影在更多方面内容关注的方向。中国的创作者不笨，中国人的想象力从山海经开始，都是特别伟大的，只要我们给他提供一些创作的空间。

　　作为演员感到特别高兴

　　演员 徐帆

　　作为一个演员，我对这部法律的出台感到特别高兴。我亲身见证了电影这十年来有很大变化和进步，现在有这么一个法做保障，心里感到很踏实，我相信电影产业也一定会越来越好。

　　我个人有这么两个建议。一是在有法可依的情况下，能不能采取措施加强行业协会的作用。因为行业发展特别迅猛，从业人员数量也越来越多，在这样的情况下，难免会有不规范的情况出现，难免有人会受委屈，我觉得应该让他们有地方去倾诉，帮他们撑撑腰。例如现在演员都是在一个透明的环境下去生活和工作的，演员的合法权益应该得到保护。

　　二是要保护和鼓励电影创作的创新。中国的电影产业还是要靠我们自己，如果没有创作上的创新，即使是和国外有资金的合作，拍出来的东西仍然是别人的，不是我们自己的。所以，应该大力鼓励我们创作人员的创新。